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上饶市第四届人民代表大会财政经济委员会 关于上饶市2018年全市和市级预算执行情况 及2019年全市和市级预算草案的审查报告

2019-03-09 09:36:32来 源:上饶日报      评论:0点击:
(2019年2月26日上饶市第四届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过)
 

  上饶市第四届人民代表大会第四次会议审议了市财政局局长余接成受市人民政府委托向大会提交的《上饶市2018年全市和市级预算执行情况及2019年全市和市级预算(草案)》、《关于上饶市2018年全市和市级预算执行情况及2019年全市和市级预算草案的报告(书面)》以及《上饶市2019年市直部门预算草案》。上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区关于2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告(书面)已印发大会代表。会前,市人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委)邀请部分市人大预算审查监督联系代表、咨询专家及常委会专家组成员,对2019年全市和市级预算草案进行了初步审查,提出了意见建议,市财政部门进行了认真研究,对预算草案进行了修改完善。会议期间,财经委根据各代表团的审议意见,作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

  一、关于2018年全市预算和市级、市直预算执行情况

  财经委认为,2018年,面对错综复杂的国内外形势和诸多困难挑战,全市各级人民政府及财政部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中央、省委、市委的决策部署和市四届人大三次会议有关决议,坚持稳中求进工作总基调,实施积极的财政政策,进一步规范预算管理,保障重点项目重点领域支出,财政预算在促进我市经济转型升级、生态文明建设、脱贫攻坚和改善民生等方面发挥了积极作用。

  2018年,全市财政总收入完成351.6亿元,增长10.3%,完成年初目标任务的103%;税收收入275.2亿元,增长12.8%,税收占比达78.3%,较上年提高1.7个百分点。一般公共预算收入完成222.8亿元,增长4.1%;一般公共预算支出完成622.9亿元,增长13.1%。全市财政八项支出完成466亿元,增长20.8%,占一般公共预算支出比重达74.8%,较上年提高4.8个百分点。

  总体来看,2018年,全市和市级各项预算任务完成较好,财政预算执行情况总体平稳,各项成绩来之不易。同时,在预算执行和财政管理中还存在一些困难和问题,主要是:财政收入稳定增长压力加大,刚性支出逐年增加,财政收支矛盾比较突出; 部分单位部门预算编制不够科学精细,部分项目执行进度较慢,资金使用绩效有待进一步提高;政府性债务还本付息压力增大,政府隐性债务风险不容忽视等。对此,要切实采取有效措施加以解决。

  二、关于2019年全市预算和市级、市直预算安排情况

  2019年,全市财政总收入预算安排373亿元,比2018年执行数增长6%。一般公共预算收入预算安排232亿元,比2018年执行数增长4%,加上转移性收入,减去转移性支出,全年可用财力357亿元。一般公共预算支出安排357亿元,收支平衡。

  市级(包括市直、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区)一般公共预算收入预算安排34亿元,加上转移性收入,减去转移性支出,全年可用财力52亿元。一般公共预算支出安排52亿元,收支平衡。

  上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区首次向大会提交了关于2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告(书面)。

  市人民政府向大会提交了102个市直部门2019年部门预算草案。为做好对市直部门预算草案的审查工作,本次大会对市工业和信息化局2019年部门预算草案进行了重点审查,从审查情况来看,市工业和信息化局2019年部门预算草案总体可行。

  高铁经济试验区财政体制和市直机构改革后的部门预算调整,由市财政局按照相关政策要求及时调整落实到位,并向市人大常委会报告。

  财经委认为,市人民政府代编的全市预算、提出的2019年市级预算草案,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻了党的十九大精神,落实了中央经济工作会议和省委、市委全会决策部署,符合我市经济发展实际,符合预算法规定。收入预算安排实事求是、积极稳妥。支出预算安排重点突出、统筹兼顾,严格压缩一般性支出,集中财力打好“三大攻坚战”,优先安排保工资、保运转、保基本民生、促发展等要求。总的来看,2019年全市和市级预算草案可行。建议本次代表大会批准市人民政府提出的2019年市级以及市直102个部门的预算草案,批准市人民政府提交的《关于上饶市2018年全市和市级预算执行情况及2019年全市和市级预算草案的报告》,批准上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区2019年预算草案。

  三、关于2019年财政预算工作的建议

  为顺利完成2019年各项预算任务,以优异成绩庆祝新中国成立70周年,财经委提出以下建议:

  (一)落实积极财政政策,增强财政发展后劲

  全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦各项减税降费政策措施的落地生根,以支持中小微企业发展、促进创业创新、稳定就业为重点,降低企业成本,优化营商环境,增强市场主体的获得感,充分发挥财政资金导向和杠杆作用,支持实体经济发展。贯彻新发展理念,培育壮大新动能,坚持供给侧结构性改革,促进传统产业转型升级,加快发展新经济,大力实施“2050”工程,持续强化“两光一车”主导产业,进一步夯实财源基础,增强财政发展后劲。更加重视市直财源的培植,确保市直财源的稳定性和可持续性。严格依法组织收入,坚持实事求是、应收尽收,加大对虚开骗税、弄虚作假等行为的整治力度,提高财政收入质量。同时,积极对接上级财政政策,争取更多上级转移支付资金,支持我市经济社会发展。

  (二)深化财政管理改革,严格预算执行监督

  加强中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制,强化三年滚动财政规划对年度预算的约束,健全项目预算审核机制。完善市本级与经济技术开发区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管理体制,激发内生动力,切实增强中心城市在区域经济中的带动辐射作用和承载集聚能力,统筹带动县域经济的发展。做好2019年向市人大常委会提交国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告工作。加强预算审查监督手段,积极推进预算联网监督系统建设。加大预算执行审计监督力度,完善审计查出问题整改长效机制。

  (三)优化财政支出结构,推进预算绩效管理

  按照中共中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见,改进完善预算决算编报,增强预算决算的完整性、透明性和可审性。进一步优化财政支出结构,牢固树立过紧日子的思想,严格压缩一般性支出,把钱用在刀刃上,着力支持打好“三大攻坚战”,继续加大对各项民生支出的投入,更好发挥财政资金保障民生的作用。坚持先有预算、后有支出的原则,严格支出预算管理,规范预算调整,加快预算支出进度,按照全面实施预算绩效管理的要求,切实建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,确保财政资金使用效益最大化,进一步增强财政资金的使用绩效。

  (四)夯实财政基础管理,防范政府债务风险

  深化财税体制改革,健全预算管理制度,完善国有资产和会计管理,切实管好用好国有资产和财政资金。在政府购买服务、“三公经费”支出、政府采购等方面加强管理,完善相关制度,夯实管理基础。认真贯彻落实党中央、国务院有关文件精神,坚决遏制隐性债务增量,积极稳妥化解隐性债务存量,将举债融资的年度规模和总限额严格控制在上级政府下达的限额内,进一步完善政府债务管理,落实财政部门每半


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